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domingo, 27 de abril de 2014

Indústria em Sergipe nos anos noventa- Parte 2


Ricardo Lacerda

As implicações trazidas pelas mudanças na regulação da economia brasileira nos anos noventa nem sempre são compreendidas em sua integralidade pelas gerações de economistas e planejadores públicos que acalentaram por décadas e ajudaram a construir o projeto desenvolvimentista de Sergipe.

As novas formas de funcionamento da economia brasileira inauguradas naquela década, com a exposição do mercado interno à competição de produção oriunda em qualquer paralelo do planeta, com a desregulamentação da atividade produtiva, muito especificamente dos pólos das indústrias de base, e com a saída quase completa das empresas estatais da atividade industrial e consequente desmantelamento do chamado Setor Produtivo Estatal (SPE), condenaram definitivamente as possibilidades do principal projeto estruturador de Sergipe, idealizado nos anos setenta e oitenta, o seu polo cloroquímico.

Quando em março de 1988, o decreto 95.813 de criação do Pólo Cloroquímico de Sergipe foi assinado pelo presidente José Sarney, as condições concretas de sua implantação eram muito frágeis e se tornaram definitivamente  deslocadas dos novos tempos após as desregulamentações procedidas na década seguinte. Ver decreto presidencial em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1980-1989/d95813.htm.

Novos determinantes

Com o recuo do papel do estado na economia e com a abertura do mercado interno à competição com os importados alijou-se do espectro das políticas econômicas, por quase quinze anos, uma ação mais orientada do governo federal para o desenvolvimento regional.

A partir dos anos noventa, o desenvolvimento industrial dos estados situados nas regões mais pobres passaria a depender essencialmente da capacidade de atrair investimentos privados por meio de atrativos fiscais e outros benefícios. A política de indução de investimentos produtivos por parte do governo federal para as regiões mais pobres foi desmobilizada, restando apenas os instrumentos constitucionais, como o FNE.

Emprego industrial

O emprego industrial em Sergipe apresentou-se em declínio ao longo de quase toda a década de noventa, voltando a reagir apenas após a desvalorização cambial promovida no início de 1999.
Na comparação entre os anos extremos, a indústria geral, que inclui a indústria de transformação e a indústria extrativa mineral, gerou meros 262 postos formais de trabalho, equivalentes a um incremento de 1%. A título de comparação, na década seguinte, entre 2000 e 2010, foram criados 19.823 empregos formais na indústria sergipana, equivalentes a um incremento de 75% (ver Gráfico).
O corte de emprego foi especialmente duro entre 1990 e 1995, quando foram eliminados 6.557 postos de trabalho na indústria sergipana. Entre 1999 e 2000 iniciou-se uma recuperação vigorosa na geração de empregos industriais em função do impacto positivo causado pela desvalorização cambial, momento a partir do qual a política de atração de investimentos por meio de incentivos fiscais começou a produzir resultados mais robustos, além da recuperação do emprego no setor sucroalcooleiro.


Fonte: MTE/RAIS

Um fato significativo na trajetória da produção industrial nas regiões mais pobres nesse período decorreu da pressão competitiva externa sobre a estrutura industrial, potencializada pela valorização cambial vigente até final de 1998.

Tais pressões findaram por provocar alguns movimentos espaciais importantes, com destaque para a relocalização de investimentos em atividades intensivas em trabalho das regiões mais industrializadas (Sudeste e Sul) para as regiões mais pobres (Nordeste, Norte e Centro-Oeste), motivida pelo diferencial de salários e pelos incentivos fiscais concedidos.

Setorial

No caso de Sergipe, presenciam-se na década de noventa, além do fim do ciclo dos investimentos das estatais em sua indústria de base, o encolhimento do setor têxtil, fortemente impactado pela competição com os importados, e expansão do emprego na indústria calçadista, representativa do movimento de relocalização citado acima.

A tabela apresentada resume a evolução do emprego por setor e subsetor da indústria geral entre 1990 e 2000, de acordo com alguns subperíodos significativos.

Entre 1990 e 1994, a indústria geral de Sergipe viu serem eliminados 4.213 empregos formais. Foi o subperíodo mais difícil porque combinou exposição aos produtos inmportados com baixo crescimento do mercado interno. O corte do emprego industrial foi generalizado, atigindo quase todos os subsetores da indútria de transformação, as exceções foram a indústria de calçados e a de madeira e mobiliário. O emprego no conjunto da indústria geral foi reduzido de 25.992 para 21.022 nesse subperíodo (ver Tabela. Estão marcadas as células em que o emprego no setor ou subsetor retraiu-se em relação ao ano da coluna anterior).

Entre 1994 e 1996, o emprego industrial continuou se retraindo, mas o impacto ficou fortemente concentrado na cadeia têxtil-confecção, que perdeu quase três mil postos de trabalho, que se somaram a outros 1.587 empregos cortados no subperíodo anterior. 

Finalmente, no suberíodo 1996-2000, o número de empregos formais inicialmente parou de cair para se ampliar com vigor após a desvalorização cambial de 1999, refletindo-se no quantum de emprego gerado naquele ano e em 2000. Na comparação entre 1996 e 2000, foram criados 5.232 empregos industriais, abrangendo não apenas a recuperação parcial no subsetor têxtil, como a expansão nas atividades de fabricação de acúcar e etanol e um forte incremento no emprego na indústria calçadista e na atividade de produção de minerais não metálicos (cimento). 
Considerando-se a década como um todo, a indústria têxtil sofreu um forte revés do qual nunca viria a se recuperar plenamente; a indústria de calçados firmou-se no estado, com a atração de empresas oriundas das regiões mais industrializadas, e prosseguiu o crescimento do emprego naquelas atividades industriais que acompanham a expansão habitacional, como os subsetores de madeira e móveis e de produtos metálúrgicos, além da atividade sucroalcooleira.

Os espaços para novos investimentos significativos da indústria de base se fecharam por mais de dez anos.


Tabela.Empregos formais na Indústria Geral de Sergipe segundo setores e subsetores. Anos Selecionados
Setor
1990
1994
1996
2000
Indústria Geral
25.992
21.779
21.022
26.254
Extrativa Mineral
1.235
3.578
3.546
786
IndústriadeTransformação
24.757
18.201
17.476
25.468
Alimentos e Bebidas
5.046
4.721
6.074
8.759
Indústria Têxtil
9.922
8.344
5.453
6.950
Prod. Mineral Não Metálico
2.125
1.950
1.643
2.875
Indústria Química
802
374
659
2.145
Indústria Calçados
406
772
747
1.420
Madeira e Mobiliário
544
637
799
977
Papel e Gráfica
711
465
644
718
Indústria Metalúrgica
571
527
486
706
Borracha,Fumo, Couros
4.107
315
504
437
Material deTransporte
323
61
405
279
Elétrico e Comunic
89
17
26
114
Indústria Mecânica
111
18
36
88
Fonte: MTE/RAIS


Publicado no Jornal da Cidade em 27/94/2014

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